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    加上之前清理贪官污吏退回的土地，以及各地匪患后收回的土地，已经勉强够重新分配了。

    按照每十五岁的男丁一百亩分配，二十亩瘦地，八十亩良田，遇到水域面积大的，其中一部分可折合成水面。

    结合唐代永业田和口分田的制度，二十亩为自留地，八十亩为国家所有，如家庭人丁数量发生变化，将重新分配。

    若家中没有儿子，女儿不外嫁的话，可按同等资格分配土地。

    自留地是私产，可以出租，也可以买卖，租期最长为十年。

    口分田属于国家，不能出租转让，如果改行入工籍，或者沦为奴籍，必须收回。

    劳役方面，也同样按田亩数量来分配，高门大户拥有大量的奴仆，却按照户口人数服役，导致国家劳役人口紧张。

    只有军役还是以人口数量为基准，鉴于在册人口越来越少，规定凡是服兵役带十名私兵者，可直接成为新兵什伍。

    并可以此类推，但限制私兵数量为五十名，最高可做到队正。

    这也相当于给不善于读书的富家子弟，开了另一条晋升通道，但入伍之后，私兵必须统一服从指挥。

    扬州、荆州、豫州等等人口密集，田地不足的地方，将迁移一部分人口去河曲地带居住。

    手工业者和经商者可以迁居到常住地点，不再强制局限户口。

    另外，对于家中奴仆的税收，采取了阶梯制度，高于五十名奴仆的加三分之一的税收。

    而高于一百名的，加一半，高于二百名，加一倍，五百名以上加两倍，千名以上加三倍。

    鉴于王莽的教训，刘志没有生硬的要求收回世家土地，而是修改了收税方式，让他们承担更多的责任。

    这些措施，有效地减轻了农民的负担，也增添了国家税收，唯一不满的是世家豪强，但由于在可接受范围之内，也选择了隐忍接受。

    刘志与他的参谋团们殚精竭虑，听取了多方意见之后，才出台了这些政策。

    时间点也正好，选在了整顿吏治之后，不然的话，光是分配土地这一关，就没办法执行。

    刘志下诏三令五申，如果清查土地和分配期间，被举报查实有舞弊之嫌，将严惩不贷。

    至于五年国家计划，今年的基本上已经定了，光是土地新政策的执行，就需要大半年的时间。

    还有常规的春耕秋收，以及大量的水利工程，劳动量庞大的垦荒任务，各地方官的事务早已被填得满满拍拍。

    且垦荒和水利工程，都不是一年两年就能完成的，必须在保证农业生产的前提下进行。

    这时代没有机械，全靠人力肩扛手抬，修个普通大小的水库，都要好几年才能完成。

    不过，火药的研制正在紧锣密鼓的进行，差不多已经有了比较稳定的配方。

    将来可以运用到炸山和修路上，到时候可以大大提高水利工程的修建效率。

    不过这暂时还是秘密，他不打算说出来，毕竟火药在目前最主要的用途，还是战争。

    到现在为止，知道他雄心勃勃，想收复西域和辽东、辽西以及崖州的人，还少之又少。

    当然，如果进一步打通丝绸之路，重新开始丝绸和瓷器贸易，那就更好了。

    再大胆一点，开海路，进行海上贸易战争……大汉说不定可以成为地球的中心，真正的天汉之国。

    咳咳，那都是后话，只能说有那么一种可能，如今的他还是按部就班，一点点来吧。

    一个有梦想的皇帝，总比碌碌无为的好，不是吗？

    所以，大汉的第一个五年计划，基本上都围绕着提高农业生产这个主题。

    首先要把肚子填饱了，才可能考虑其他的。

    治理大泽，修筑江堤河堤，修建多个水库，督促农业生产，提高产量和效率。

    如何防灾、减灾也是个重要的课题，无法回避。

    毕竟这些年来，各种天灾接连不断，几乎已经成为常态了，修筑水利设施，本身就是为了应对旱涝灾害的发生。

    鉴于这几年地震频繁，刘志发布了地动救灾诏书，指导地方官府和百姓，如何在地震来临时，正确地逃生，将灾害减弱到最小。

    所幸这些年来，地震虽然比较多，但是级别都不是很高，按照现代的标准，估计最高就是个五点几级，大部分的都在三四级左右。

    其余冰雹、风灾和蝗灾，朝廷也都集思广益，制定了应对策略，这里面自然也掺入了刘志不少的后世理念和做法。
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